国务院近日印发的一份对口合作方案，将曾经辉煌的“共和国长子”东北地区和现在的“弄潮儿”“排头兵”东部省份紧紧联系在一起。依照该方案，辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。借力东部发达地区振兴东北，成为国家新举措！为何要开展对口合作？东北经济社会发展如何破局？与天津对口的长春现在处于何种发展状况？新金融传媒带您去了解……

“东北地区和东部地区的对口合作是一种区别于对口支援、对口帮扶和对口扶贫的新型跨地区合作模式，这是一种平等的合作模式。”在国家发改委相关负责人眼中，虽说东北地区的经济发展暂时遇到了困境，但特点仍很鲜明，与东部地区有很强的互补性，对口合作是共赢的，并不是东北地区向东部地区要钱要装备。

事实上，东北地区工业基础好、资源丰富，国有企业资产占规模以上工业企业总资产的平均比重超过50%，而东部省份在体制机制、资金、市场、科技等方面具有优势，在深化国企改革方面先行一步。当东部地区输出经验、人才、资源，用制度创新激活当前思想、体制、机制较僵化的东北，一旦国有企业改革成功，东北振兴自然“水到渠成”。

东北地区的经济发展困境，近年来得到社会各界的持续高度关注。从最重要的经济指标GDP对比看，最高决策层选择发展较为迅速的三省四市与之合作可谓“对症下药”。

以下为对口双方2016年GDP数据对比（据官方公开报道），差距较为明显：

辽宁VS江苏

辽宁：22037.88亿元 全国排名 14 增速 -2.5%

江苏：76086.2亿元 全国排名 2 增速 7.8%

吉林VS浙江

吉林：14886.23亿元 全国排名 22 增速 6.9%

浙江：46485亿元 全国排名 4  增速 7.5%

黑龙江VS广东

黑龙江：15386.09亿元 全国排名 21 增速 6.1%

广东：79512.05亿元 全国排名 1 增速 7.5%

沈阳VS北京

沈阳：6712亿元 增速 3%

北京：24899.3亿元 增速 6.7%

大连VS上海

大连：8150亿元 增速 6.5%

上海：27466.2亿元 增速：6.8%

长春VS天津

长春：5928.5亿元 增速 7.8%

天津：17885.4亿元 增速 9%

哈尔滨VS深圳

哈尔滨：超6000亿元 增速 7.3%

深圳：19492.60亿元 增速 9%

方案提出了四项重点任务：对标先进经验做法，推进体制机制创新；开展产业务实合作，加快结构调整步伐；共促科技成果转化，提升创业创新水平；搭建合作平台载体，探索共赢发展新路。 

具体来说：

●支持东北地区电力装备、高档数控机床、石化和冶金装备、重型矿山和工程机械、农业机械装备、先进轨道交通设备、海洋工程装备、船舶制造等装备制造能力与东部地区经济社会发展需求有效对接，推进产用结合、产需对接和产业链上下游整合，推进东北地区优势装备制造企业及其产品、技术与东部地区优势资源有机结合,支持东北装备“装备中国”、走向世界。 

●促进东北地区机器人与智能装备、生物医药、新材料等新兴产业与东部地区战略性新兴产业对接，形成协同放大效应。 

●支持对口合作城市、对口合作省份重点城市间加密航线和高铁班次。 

●鼓励对口合作省市建立科技创新合作机制，加强产学研用合作，促进跨区域科研合作和成果转化，定期组织开展科技对接交流等活动。 

●加强东北地区与东部地区自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区域、产业转型升级示范区、综合保税区、国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等重点开发开放平台间的交流对接，积极推广东部地区各类功能区建设的成功经验和做法。 

●支持在东北地区建设对口合作示范园区，引进东部地区的先进经验、管理团队，创新管理体制和运行机制，吸引优势产业集聚。 

国家发展改革委振兴司司长周建平表示，“飞地经济”将成区域经济合作新模式，也就是通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。业内人士称，东部地区发展需要进口的很多装备，东北地区都有能力提供。而东部地区拥有大量资金，东北地区拥有大量资源，把资金和资源进行互换，产生的化学反应是非常值得期待的。

天津长春携手共赢

此次对口合作模式并非帮扶而是共赢，天津与长春的最新经济运行状况提供了生动案例：在东北经济下行压力较大的情况下，长春2016年的经济发展可谓“一枝独秀”，交出了一份逆势上行的成绩单。来自长春市统计局的信息显示：2016年，在东北经济“爬坡过坎、转型跨越”的历史关口，长春市紧紧围绕东北亚区域性中心城市建设，实现了“十三五”良好开局。

经济增速领跑东北

从长春去年全年GDP走势看，一季度增长6.3%，上半年增长7%，前三季度增长7.3%，全年增长7.8%，走出了一条逐步上扬的漂亮曲线。长春市经济总量已接近6000亿元，净增398.5亿元，其他主要指标也呈现良好发展势头，规模以上工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长10.5%，以上三项指标增速均居东北四市首位。

服务行业提档晋级

长春服务业企业数量明显增多，截至目前，净增规模以上服务业企业962家，同比增长1.8倍，全市共有服务业企业1488家。服务业增速不断加快，2016年增速达9.4%，分别高于全国、全省平均水平0.5个和1.6个百分点。

工业经济反转回升

工业一直是长春市的优势产业，也是经济发展的重要支撑。去年，长春市工业经济结束负增长状态，自3月起实现反转，完成规模以上工业总产值9278亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值2332.2亿元，同比增长8.3%，增幅分别高于全国、全省2.3个和2个百分点。一汽、亚泰、长客、皓月、省电力、丰越等6户百亿级企业累计完成产值5383.8亿元，同比增长6.8%。

有效投资持续发酵

在经济下行压力加大、东北地区固定资产投资普遍下滑的背景下，长春市不断加大有效投资力度，充分发挥投资在调结构、补短板、引领发展新动能等方面的关键作用。2016年，全市完成固定资产投资4659亿元，增长10.5%，分别高于全国、全省2.4个和0.4个百分点。投资主要流向新经济、新产业、新业态，特别是先进制造业和服务业。

按照计划，长春明确了从2017年到2022年与天津市开展对口合作，推进两市在改革开放、干部人才、产业协作、创新创业、重点区域等方面的合作，构建起系统的合作机制，力争将长春打造成天津改革示范经验的复制区、高端人才的集聚区、产业转移的承接区、创新发展的先行区。

根据国务院新一轮东北振兴战略，天津市和长春市建立对口合作机制后成果丰硕。将开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地，支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力。去年11月29日，长春市九台区在天津举办招商引资推介会，有22个项目集体签约，签约总金额197亿元。

吉林省人民政府网站信息显示：今年2月24日-25日，天津市政府经贸代表团一行30人赴长春考察。滨海新区与长春新区，河东区与二道区分别就双方对口合作进行了深入的沟通交流。滨海新区与长春新区就合作先行区建设进一步达成了共识；河东区与二道区就楼宇地块园区初步达成合作意向；滨海新区与净月高新区就双创空间进行了深入的探讨和交流；中铁十八局就长春市地铁5、6、7号线项目与地铁公司，建委等部门进行了深入的对接。

天津市吉林商会就农业设施投资，分别与九台区、双阳区，进行了座谈考察；天津吉大校友会左成，贾世俊与吉大校友会负责人进行了座谈，就科技成果转化，搭建集商招商平台，环保汽车合作，提出了很好的建议与合作意向；天津金三农农业科技开发有限公司就秸秆技术应用与吉林三才源实业集团达成合作协议；天津河南商会与双阳区、九台区，莲花山度假开发区就农业合作，旅游开发进行了深入的交流。