刚刚闭幕的2018年中央经济工作会议，对于2018年中国经济的要求，在经济增长上，强调重“质”不重“量”。

会议提出，必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

对于过去每年大家都会关注的中国经济增速目标，无论是3.2万字的十九大报告还是中央经济工作会议都没有提及。证券时报专家委员会委员、国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成对证券时报记者指出，不平衡不充分发展是我们国家面临的主要问题，未来三年的主要任务就是抓重点、补短板、强弱项，具体当前经济中，就是化解金融风险、脱贫攻坚、污染防治。为此，当然最主要的任务不是经济数量的增长，而是提高经济质量的增长。

而且中国经济也有了向更高质量发展的基础。今年前三季度中国经济同比增长6.9%，连续9个季度运行在6.7%至6.9%的区间，展现出更强的韧性；11月份，全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率，双双降到5%以下，就业成为突出亮点；11月份CPI同比上涨1.7%，连续10个月保持在2%以下，物价涨幅温和；国际收支呈现基本平衡，外汇储备规模逐步回升后保持基本稳定。无论是增长指标、民生指标，还是结构、质量、效益的指标都清晰地表明，中国经济延续着稳中向好的发展态势，并且在向高质量发展迈进。

中国经济的稳定性与韧性得到了国际机构的充分认可。继国际货币基金组织年内连续四次上调中国经济增长预期至6.8%之后，亚洲开发银行12月13日发布的最新报告也表示，再次上调今年中国经济增长预期至6.8%。

作为新提法，新要求，“高质量发展”接下来如何实现，中央经济工作会议给了明确指示：推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

要围绕推动高质量发展，会议要求做好8项重点工作：深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平、加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度、加快推进生态文明建设。

“这是对十九大提出的高质量发展，在政策上更加细化、落地。”潘建成指出，高质量的增长体现三个变革上：质量变革、效率变革、动能变革。质量变革主要有两个方面的体现，产出的产品是中高端产品，高技术、新技术、绿色产业的比重不断上升。效率变革体现在劳动生产率、资本产出不断提高，资源利用效率、单位产比比率的不断提升等。动能要实现新旧动能的转换，由要素驱动转换为创新驱动。

防控金融风险是重点 金融强监管成常态

20日召开的中央经济工作会议指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

可以看出，防范化解重大风险攻坚战是今后三年的三大攻坚战之首，同时会议强调防风险攻坚战的重点是防控金融风险。国家金融与发展实验室银行中心主任曾刚对记者表示，防控金融风险成为今后三年的经济攻坚战的“重中之重”，从中央定调来看，金融强监管将成为常态。

值得注意的是，防控金融风险的重点内容是促进金融与实体经济、房地产和金融业内部的良性循环。国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富对记者表示，当前中国金融问题突出表现为三层割裂：金融与实体经济的割裂，金融内部的割裂，金融管理与金融运行割裂。金融工作会议重点弥补了金融管理与金融运行的割裂，而在实体经济内部、房地产与其他部门也出现明显的割裂。这些不同层次的割裂是转型期破旧立新过程中的外在表现。2018年是十九大的开局之年，开启新时代就是要在新的思想、理念、动力、逻辑下重建经济金融平衡，这是从过去平衡向新平衡的套利和均衡过程。

对于金融如何服务于供给侧结构性改革，曾刚认为，其内涵是丰富的，不仅仅是抽贷断贷、债转股服务于去产能去杠杆。供给侧改革的最终目的也不能停留在提高价格改善上游企业盈利，而是“腾笼换鸟”，淘汰低效无效产能、国有企业去杠杆等措施，是为了优化金融资源配置，将信贷资源更多地投向国民经济的重要领域、薄弱环节，投向正处于成长期、上升期的企业，投向“融资难融资贵”的科技创新类企业，降低高负债行业的比重，提高资产回报率正在上升行业的比重，同时服务于去产能、去杠杆和补短板。

此外，本次会议再次强调做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，而实现上述目标的一个重要举措就是“加强薄弱环节监管制度建设”。对于当前哪些领域是薄弱环节，陈道富认为，从宏观上看，我国过去比较重视机构、牌照和人员的监管，在功能监管、行为监管上较为薄弱甚至存在大量空白。如何借助市场中介机构，尤其是会计、审计和法律的日常工作贯彻行为监管，如何既避免一刀切，又有效管住真正风险点，这在理念上、政策制定上和日常工作中都是巨大挑战。金融工作会议强化了监管责任并进行了顶层设计，但仍是以分业监管为基础的框架设计，监管协调，包括政策、规则、执行等层面的协调就更显重要。从领域来看，金融工作会议确定的互联网金融、产融结合与金融控股、影子银行、非法金融行为和金融市场秩序等均是目前较为薄弱的监管领域，需要重点加强的。

“此外，当前又一个较为薄弱的环节凸显出来，过渡期和过渡性制度安排。较为明显的就是对现金贷、资管统一新规等规定上，市场已存在较大规模的存量资产，调整过程需要时间，需要为这庞大的存量调整设计好必要的时间和制度过渡，需要避免政策叠加和共振引发不必要的风险。这是目前较为急迫的监管薄弱环节。”陈道富说。

曾刚也表示，对违法违规金融活动予以坚决打击，这与之前“凡做金融都应有牌照”、“无牌照现金贷将取缔”相呼应，预计今后三年，在金融稳定与发展委员会的协调下，金融监管将逐步实现对所有金融业务的全覆盖、强监管。

防范化解重大风险离不开稳健中性的货币政策。本次会议再次强调稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资增速合理增长。对此，摩根大通中国首席经济学家朱海斌预计，明年政策利率可能不会发生变化，明年官方信贷增速目标可能也会维持在12％-13%的稳定区间，但实际的信贷增速可能会比今年下降两个百分点左右。

多层次资本市场建设步伐有望加快

刚刚闭幕的中央经济工作会议在总结2017年经济工作的同时，确定了2018年经济工作的基调和重点。其中，关于资本市场，会议提到要“促进多层次资本市场健康发展，更好地为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线”。

中泰证券首席经济学家、研究所所长李迅雷认为，中央经济工作会议明确了资本市场明年的工作任务，即做大做强资本市场，通过股权、债券融资的方式提高直接融资比重，服务实体经济，并加快培育多层次资本市场，解决中小企业融资难融资贵问题。

目前，A股市场已经是全球第二大资本市场，也是全世界第一大新兴资本市场，而且是全世界增长最快的资本市场。但相对我国的经济体而言，直接融资的供给还是偏少，资本市场融资没有真正发挥出配置社会资源的作用，有待进一步改革和创新。李迅雷认为，需加大力度提高直接融资比重，不断丰富直接融资的方式方法，通过IPO让更多符合要求的企业上市融资。“当前总体的融资规模不算太大，还需要进一步通过常态化发行、从严监管拟上市公司质量的方式，放开步伐，切实发挥好股权融资的功能。”

自去年下半年以来，证监会推行新股常态化发行，每周约下发9家新股批文，IPO排队企业数量显著减少，证监会最新消息显示， 截至12月15日，证监会受理首发企业511家，其中，已过会27家，未过会484家。未过会企业中正常待审企业419家，中止审查企业65家。

与此同时，交易所债券市场也出现了“质”的变化，除了公司债以外，地方债以及可转债等新产品层出不穷。根据WIND统计的数据显示，截至2017年12月14日沪深交易所共完成1155只各类公司债完成的发行，募资规模合计10610.32亿元。

李迅雷表示，未来还需发展资产证券化，让企业债务能够转至股权，强化普惠金融，加大对小微企业、贫困地区企业的扶持力度，对相关产业、相关公司进行辅导培训。

目前我国已形成了包括主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等主体在内的多层次资本市场体系，要让这个体系更稳固更完善，必须规范交易所市场的新股发行，全流程、全方位对证券发行进行监管，也必须让新三板和区域股权市场的“塔基”发展得更牢靠，当前新三板遭遇到了“成长中的烦恼”，交易机制不够完善导致市场流动性不足，分层之后进一步的制度供给未及时跟上导致市场信心流失，契约型私募基金、资产管理计划、信托计划等“三类股东”阻碍了企业的IPO之路。

不少市场人士呼吁在当前市场稳定运行的前提下，打开新三板制度改革的窗口，抚平困扰市场发展的制度鸿沟。

此外，本次会议还提到，要做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。可以预见，资本市场对违法违规行为的从严监管态势不会改变，强监管继续。

推动国有资本做强做优做大

中央经济工作会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作，其中多项内容与国企改革相关。在深化供给侧结构性改革方面，要求大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；同时深化电力、石油天然气、铁路等行业改革。

会议还要求，激发各类市场主体活力，其中，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。

去年的中央经济工作会议定调混合所有制改革是国企改革的重要突破口，国资委新闻发言人近日表示，国资委第三批混合所有制改革试点名单已经确定，一共31家，其中中央企业子企业10家、地方国有企业21家。

中国企业研究院研究员李锦认为，以混改为重点的国有企业改革，将形成突破趋势，同时加大“战略性”重组，培育具有全球竞争力的世界一流企业等。据李锦预测，未来央企进入大企业时代，目前的98家央企最终重组合并到80家左右只是时间问题。

国有企业公司制改革也是今年国企改革的重点任务，国资委日前透露，今年以来国企改革重点难点问题陆续取得突破，其中公司制改制全面提速。中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。

据了解，对国有企业实施公司制改制后，有利于实现政企分开，政资分开；同时，公司制改制也是混合所有制改革、企业资产上市以及股权多元化等一系列改革的前提。

记者注意到，今年两会《政府工作报告》提出，2017年要在控制总杠杆的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。在此之后，7月的全国金融工作会议将降低国有企业杠杆率放到了核心位置。

李锦认为，2018年国有企业改革发展将以去杠杆为重点，减少国企负债率，稳住债务，同时还要提高供给体系质量。“过去大家觉得风险来自增长速度下降，所以重点提保增长、稳增长，目前已经明确风险来自金融，而不是增长，防范金融风险成为未来一段时间最重要的问题。“

在李锦看来，目前很多金融风险爆发是债务引起的。就民营企业而言，负债率不高，而国有企业普遍存在负债率高的问题，并且部分已经超过警戒线。“因此，中央提出去杠杆的重中之重是国有企业，要坚定不移要把国有企业杠杆率降下来。”

国企去杠杆同样需要直接融资市场的发展，上交所资本市场研究所所长施东辉近日表示，目前金融去杠杆的最佳方式是在增量上大力发展直接融资市场，并从五个方面着手进行改革。

在施东辉看来，首先要完善各项制度，加大违法违规成本，完善保护投资者利益的制度；其次，扩展市场深度，比如引入长期价值投资者等；第三，提升市场的定价效率；第四，完善市场准入制度；第五，保持市场稳定的制度。

租赁市场成制度建设重点，调控政策不放松

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

对此，上海易居房地产研究院副院长杨红旭接受记者采访时表示，中央经济工作会议将住房制度改革放在第一位，尤其强调租赁市场发展，重点提到了支持专业机构发展，也就是发展长租公寓。“第二个方面才是调控，调控政策基本保持不变，这与11月份三部委会议以及7月下旬中央政治局会议上的口径一致，即保持政策连续性和稳定性，这意味着2018年调控政策不会明显放松，可能有少数地方政府会暗自小幅放松，但总体上主要城市政策基本保持不变。”他说。

社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞接受记者采访时也认为，住房制度改革和建设的内容是对十九大报告内容的进一步重申，相信这不是简单一说，未来一年在这方面会有实质进展，比如在多形式的供给和多渠道的保障方面，包括多形式的土地供给和与之相配套的金融制度都会有一些重要举措。而在住房制度建设中，重点突出了租赁市场特别是长期租赁市场的发展，主要是基于过去租赁市场存在的问题，导致无论是供给端和需求端都不愿意租，同时在租的结构上也存在问题，短租的多，长租的少；低端的多，中高端的少。“一个健康的租赁市场应该是以长期租赁为主导，这样无论是对供给者、需求者还是对市场发展是非常关键的。因此，这次提出了重点主攻租赁市场，特别是长期租赁市场的制度建设和完善。”他说。

倪鹏飞还表示，在长效机制建设中提出了要保持房地产调控的连续性和稳定性，等于说房地产调控不会放松，不会歇脚，也不会动摇，继续保持房地产市场的严厉状态，总体目标是使市场处在稳定状态下，同时加快长效机制的建设，这是最重要的落脚点。另外，对中央和地方的关系做了一个强调，过去一直建议落实地方政府调控的主体责任，同时中央对调控有政策指导作用，这次进一步明确了地方要承担调控的主体责任。

对于长效机制的表述是“完善促进”，没有说“建立”，杨红旭认为，这意味着明年长效机制相关文件可能出也可能不出，因为租房市场发展本身也是长效机制的组成部分。不过，新城控股高级副总裁欧阳捷接受记者采访时则认为，“完善促进”说明相关内容已经有了，但中央对相关部门提出更高要求，认为方案还需要加快完善，意味着中央对2018年长效机制的出台有迫切要求，至少是部分出台。

民生7大看点

1 打好精准脱贫攻坚战

全面建成小康社会，脱贫攻坚是底线任务，也是标志性指标。

中央经济工作会议指出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

截至2016年底，我国农村贫困人口还有4300多万人。现有贫困大都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚越往后成本越高、难度越大，难啃的硬骨头会更多。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，当前做好脱贫攻坚重点是把握好标准，更加具有针对性，既不能降低标准，也不能养懒汉，要保证扶贫政策可持续，确保脱贫质量。除了发挥好制度优势，更要发挥贫困地区贫困群众主动性创造性，依靠内生动力脱贫。

 2 打赢蓝天保卫战

中央经济工作会议要求，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，五年来，我国在大气污染改善方面取得了明显效果，空气质量持续改善。但总体上看，我国空气质量距离百姓期待还有一定差距；重点地区、重点时段的污染问题仍没有彻底解决。

他表示，中央经济工作会议要求调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构，这一安排充分体现了国家治理大气污染的决心。“三大结构调整并非短时间就能实现，要对大气污染治理的长期性、艰巨性、复杂性有足够认识，要制定科学合理的目标和时间表，政府各相关职能部门形成治污合力。”

3 做好婴幼儿照护和儿童早期教育服务

中央经济工作会议提出，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

据教育部的数据，截至2016年底，我国小学净入学率99.9%，同时学前三年毛入园率77.4%。

“要清醒地认识到我国教育发展还存在不平衡、不充分的问题。”浙江师范大学儿童公共政策研究中心主任吕苹教授认为，国家提出“幼有所育”，但当前我国托育市场存在“发育不良”问题，亟须规范婴幼儿照护和学前教育，加强行业引导，立法先行。

4 解决结构性就业矛盾

中央经济工作会议提出，注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。

长期以来，招工难始终与就业难相伴而生。“十三五”期间，平均每年需要在城镇新就业的青年约1500万人，就业压力总量巨大。

中国就业促进会专家陈宇说，结构性就业矛盾突出，表现为高层次和技能人才缺乏，同时一线员工不好招，大龄低技能劳动者和部分高校毕业生就业困难，招聘中的性别歧视、身份歧视现象不容忽视。

人力资源和社会保障部劳动科学研究所党委书记郑东亮认为，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，实现比较充分和更高质量的就业。

5 加快实现养老保险全国统筹

中央经济工作会议指出，改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。

2016年，我国全年基本养老保险基金收入37991亿元，比上年增长18%，全年基本养老保险基金支出34004亿元，比上年增长21.8%。近年来，随着人口老龄化及流动性加剧，养老金的区域不平衡、部分地区收不抵支问题凸显。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出，实行养老保障全国统筹，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险，有助于拧紧养老金“安全阀”，增强我国基本养老保险制度的可持续性。还有助于均衡区域间企业和个人负担，降低财政兜底保障的风险，促进更加公平市场竞争环境的形成。

6  鼓励社会资金进入养老、医疗领域

中央经济工作会议提出，继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。

长期以来，“大医院一床难求，小医院门可罗雀”是医疗业的突出问题。国家卫生计生委统计显示，截至今年一季度，我国基层医疗卫生机构占比达到93.4%，接诊人数却仅占总诊疗人数的53%。

平安万家医疗董事长范少飞表示，中央经济工作会议提出鼓励社会资金进入养老、医疗领域，意义十分重大。发挥社会资金作用，推进基层诊所提高标准化建设水平，是应对医疗、养老资源不平衡、不充分的重要举措，能够分流大医院压力，切实解决“看病难”问题。

7 打击网上诈骗和倒卖个人信息

中央经济工作会议提出，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。

网络诈骗之所以容易得手，源自大量个人信息被肆意买卖。在倒卖个人信息中，通讯信息、身份信息、消费信息等高居前列。

“民生无小事。”北京大学竞争法研究中心主任肖江平说，虚假信息诈骗和倒卖个人信息，让公众对互联网信息交流失去信任感。他建议，要对公民信息收集、安全存储不力的企业追责，对非法获取、倒卖个人信息的行为施以重罚。同时，建设让老百姓高度信赖的网络发布渠道。